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我国城轨交通发展的现状、问题与展望(中)

原作者: 包叙定 来自: 中国城市轨道交通协会 收藏 分享 邀请
 问题导向——要认真解决发展中的突出问题
 (一)快速发展中的制约因素问题
 面对城轨交通快速发展形势,资金不足、人才欠缺、前期工作深度不够等矛盾相当突出,成为城轨交通持续健康发展的制约因素。
 资金不足问题。既面临需求量激增,又遇传统筹资难度增大的双重压力。从投入需求看,建设规模和运营规模不断扩大,建设资金和运营费用大幅增加。从筹资能力看,贯彻《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》精神,要严防金融风险,严控过度举债;加之原先作为重要筹资手段的城市可转让土地受到国家政策控制,将对地方政府资金收入产生较大影响。因此,能否在防范金融风险的把控下进一步引入市场机制,扩充筹资渠道,成为城轨交通可持续发展的重要条件。
 人才资源问题。既有人才供给不足的问题,又有人才能力欠缺的挑战。按“十三五”新建3500公里左右线路测算,五年需新增从业人员21万人左右,而现有职前教育能力仅能满足一半左右;同时,人性化服务和智能化技术需求,对从业者提出了全新要求。因此,大力加强职前教育和在职培训力度,提供更多更优管理人员、技术人员和生产人员,成为城市轨道交通发展的基础条件。

 前期工作问题。城轨交通建设,历来存在规划、勘查、设计、咨询和审批各个环节的工作深浅问题,进入快速发展阶段后,艰巨复杂的前期工作深度,更成为消除安全隐患、保障健康发展的前提条件。
 (二)行业管理基础工作薄弱问题
 我国城轨交通囿于分部门管理体制,造成行业基础工作相对薄弱,加之十多年的快速发展和继续面临黄金发展期,标准、统计、认证、立法等行业管理基础性工作时不我待,亟待完善。
 关于标准化工作。城轨交通行业虽有一批国家标准、行业标准和地方及企业标准,并在支撑和引导行业发展中发挥了重要作用。但总体上看,标准体系不完善、整体水平不高、响应市场需求不足、国际影响力不够等问题非常突出。连7种制式的产品系列标准也大部分缺失,严重影响着城轨交通向更高水平发展。应顺应国家标准化工作改革趋势,充分发挥行业协会成为国家团体标准试点单位的机遇,持续加强行业标准化建设,尽快建立完善协会团体标准体系和构建中国标准城轨装备体系,积极推动城轨交通标准国际化。特别要加快急缺标准的制修订工作,譬如基本制式系列标准就应加大工作力度尽早完成并颁布实施。
 关于统计工作。根据我国《统计法》等法律法规规定,城轨行业的信息由各管理部门根据职能分工分别进行统计,分部门管理的独特性使城轨行业由于缺少统一的行业管理,长久以来不能建立起一套完整统一的行业统计制度。行业统计碎片化,行业信息严重缺失,造成了我国城轨交通缺乏权威、全面、准确、及时的信息统计数据,连交通部每年发表的《交通运输行业发展统计公报》这样权威的综合交通信息中也见不到城轨交通行业的完整信息,行业信息的缺失掣肘了城轨交通发展战略政策、建设运营安全、规划设计标准、装备自主化、人才培养等问题的研究和解决。中国城市轨道交通协会2011年成立以来,积极开展行业统计,现已基本建立了涵盖城轨交通规划、建设、运营等各领域的统计制度,并每年每季发布行业统计报告,有效弥补了行业统计的重大缺失。在行业统计取得重大突破的同时,由于历史欠账多,工作经验不足等原因,还存在统计指标不完善、经典数据积累不足、数据分析水平不高、采信推广不够等欠缺,应抓紧完善提高。
 关于产品认证工作。产品认证工作是市场经济体系中一项基础性工作,我国综合交通中的铁路、航空、船舶、公路运输早已实施,唯独城轨交通行业是空白。2016年,国家发改委、国家认监委发布《关于开展城市轨道交通装备认证工作的通知》,明确开展城轨交通装备认证工作,从此产品认证工作开始起步。开展城轨交通装备认证既是行业发展和装备自主创新的需要,也是构建城轨行业质量安全管理体系的重要抓手,是城轨行业亟待完善的一项紧迫工作。但是两年过去了,到现在还处在前期准备阶段,还没有实质性地实施认证工作。应进一步加大工作力度,加快工作进度,争取年内全面启动装备认证,推动行业认证有效性监管。
 关于立法工作。我国各大交通领域中,有铁路法、公路法、民用航空法、水路运输管理条例,唯独城轨交通没有国家层面的上位法;德国、法国和日本等发达国家均有专门的城轨交通法律法规,而我国至今仍没有专门的城轨交通法;因此,我国城轨交通立法工作已明显滞后,是行业基础管理工作的重大缺失。当前城轨交通正处大规模快速发展阶段,要确保安全高效,更需从国家层面立法对城轨交通全过程予以规范。加之城轨交通的自主创新和“走出去”等也需要出台专门的行业法作为强大的后盾和法制支撑。在城轨交通上位法缺失情况下,各地虽然也出台了一些地方性法规,但普遍带有局限性;加之城轨交通建设涉及消防等多个行业,各自都有法律,亟需制定上位法予以规范和对接。
 (三)城轨交通强国建设中的短板问题
 习近平总书记在党的十九大报告中提出要建设交通强国,这是一项伟大的战略任务。鉴于中国城轨交通装备的核心关键技术和品牌知名度,线网规划的前瞻性和科学性,运营管理人文化个性化服务理念,自动化、智能化新技术应用发展等,与国际先进水平相比还有差距,是大而不强。因此,要由大变强,还要经过一番努力。
 交通大国与强国的区别,其本质而言,是核心竞争力的强弱不同。一个是自主技术创新能力所拥有的自主知识产权关键核心技术的竞争力,一个是自主品牌创优能力所创立的中国品牌占有市场份额的竞争力,就是自主技术及其中国品牌这两大核心竞争力是否具有领先优势,具有领先优势就是强国,不具有领先优势再大也不强。
 我国城轨交通虽然规模最大,产业链最全,是大国之首,但自主技术及其中国品牌的核心竞争力,除车辆以外,其他方面都不如德国、法国和日本,成为我们由大国迈向强国所必须解决的“短板”。
 为此,城轨交通由大国迈向强国,首先要明确战略取向,即从规划设计到装备制造、到工程建设、到运营管理,要大力倡导自主创新创优,着力推进自主技术创新能力和自主品牌创优能力两大建设,实现城轨交通由高速发展向高质量发展转变。这也是我国城轨交通持续健康发展的战略选择。

 本文来源于: 中国城市轨道交通协会  作者:包叙定   图片来源网络  如涉及侵权,请联系我们会在第一时间进行删除,谢谢!  

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